Права иностранцев, находящихся под временной защитой

Что такое статус временной защиты?

Временная защита — это понятие, используемое в международном праве, которое представляет собой механизм защиты массовых групп людей, вынужденно покинувших свои страны в условиях чрезвычайных ситуаций. Такие ситуации могут включать войны, внутренние конфликты, природные катастрофы или другие серьёзные угрозы.

Временная защита может предоставлять менее обширные права по сравнению с правами беженцев и сосредоточена на удовлетворении неотложных потребностей, таких как временное размещение, базовое медицинское обслуживание и питание. Главная цель такого вида защиты — обеспечить временное убежище и безопасность, а также содействовать как можно более скорому возвращению пострадавших в нормальные условия и на родину.

По этой причине временная защита обычно предоставляется на ограниченный срок и прекращается, когда условия возвращения становятся благоприятными или находят другие долгосрочные решения.

Временная защита применяется как исключительная процедура, особенно в случаях массового притока беженцев в другую страну, когда системы предоставления убежища не способны адекватно реагировать на такие потоки.

Страны, предоставляющие убежище, могут вводить временную защиту для эффективного управления такими ситуациями. Она направлена на удовлетворение неотложных потребностей беженцев, таких как срочное размещение, базовое медицинское обслуживание, питание и обеспечение безопасности. Временная защита обеспечивает пострадавшим безопасные условия до тех пор, пока не станет возможен их безопасный возврат на родину.

Временная защита в Турции

В Турции положения о временной защите не закреплены на уровне закона. Правила временной защиты изложены в статье 91 Закона № 6458 о иностранцах и международной защите, озаглавленной «Временная защита». В соответствующей статье говорится:

«(1) Иностранцам, массово прибывающим или пересекающим наши границы с целью получения срочной и временной защиты вследствие вынужденного покидания своей страны и невозможности возврата, может быть предоставлена временная защита.

(2) Вопросы приёма этих лиц на территорию Турции, их пребывания, права и обязанности, процедуры при выезде из Турции, меры против массовых перемещений, а также сотрудничество и координация между национальными и международными учреждениями и организациями, функции и полномочия учреждений и организаций на центральном и местном уровнях регулируются постановлением, издаваемым Президентом.»

В 2011 году массовые народные восстания и протесты в арабских странах, начавшиеся в Тунисе и Египте, распространились по всему региону и с 15 марта 2011 года затронули Сирию. Конфликты привели страну к хаосу; в некоторых регионах произошли внутренние беспорядки и столкновения, в результате которых сотни людей были ранены и погибли.

Из-за роста гуманитарного кризиса в Сирии в приграничных районах началось движение населения. 29 апреля 2011 года около 300–400 граждан Сирии направились в район Яйладагы провинции Хатай, что стало первым массовым перемещением населения из Сирии в Турцию. Во время этого движения были приняты необходимые меры; 252 сирийца были приняты через границу и временно размещены в спортивном зале в Хатае, где им предоставлялись питание и жильё.

Въезжающих сирийцев сначала проверяют с помощью обыска, затем в присутствии переводчика регистрируют с использованием имеющихся у них документов или устных заявлений. С учётом масштабных миграционных потоков Турция организовала адекватную работу для их приёма и поддержки. По итогам этого процесса 30 марта 2012 года Министерством внутренних дел было введено в действие «Положение о приёме и размещении граждан Сирийской Арабской Республики и лиц без гражданства, проживающих в Сирии, прибывающих в Турцию для массового убежища».

Временная защита, как концепция, предусматривает удовлетворение неотложных потребностей в случае массового прибытия беженцев, обеспечение доступа в страну убежища, недопущение возвращения в зону риска преследований, а также соблюдение основных минимальных стандартов в соответствии с правами человека — именно эти принципы лежат в основе указанного Положения.

В связи с событиями в Сирии с 28 апреля 2011 года граждане Сирии, лица без гражданства и беженцы, прибывшие из Сирии, принимаются в Турции под режимом временной защиты, который обеспечивает им соответствующие права и помощь со стороны турецкого правительства. Главным ответственным органом по процедурам убежища, включая временную защиту, является Генеральное управление по миграции (GİGM).

Граждане Сирии, обращающиеся за защитой к турецким властям, а также беженцы и лица без гражданства, прибывшие из Сирии, принимаются в Турции в рамках временной защиты и имеют право на предоставляемую правительством защиту. При отсутствии их собственного желания, в обычных условиях они не возвращаются в Сирию.

Лица, ищущие временную защиту в Турции, если они зарегистрированы турецкими властями при въезде в страну или в разумный срок обращаются к властям и могут обосновать причину незаконного въезда или пребывания на территории Турции, не подвергаются наказанию за незаконный въезд или пребывание (например, не накладывается административный штраф).

Куда подавать заявление на статус временной защиты?

Заявления по вопросам временной защиты подаются в Провинциальное управление по миграции (İl Göç İdaresi). Процесс временной защиты в общем состоит из трёх этапов:

• Предварительная регистрация:
Заявители обращаются в центры, определённые Управлением по миграции или соответствующими подразделениями, для проведения предварительной регистрации. На этом этапе фиксируются основные личные данные заявителя (имя, фамилия, год и место рождения и т.д.). Если у заявителя есть удостоверение личности, он его предоставляет. Для лиц без документов используются их устные данные. Также могут быть собраны биометрические данные, такие как отпечатки пальцев, а также запрошены документы, подтверждающие контактные данные и адрес проживания.

• Проверка безопасности:
После завершения предварительной регистрации проводится 30-дневная проверка безопасности, осуществляемая Управлением полиции или аналогичными уполномоченными органами. В ходе этой проверки оценивается, представляет ли заявитель угрозу безопасности.

• Регистрация:
Если в ходе проверки безопасности не выявлено препятствий, заявитель включается в систему временной защиты Генеральным управлением по миграции. На этом этапе заявитель обращается в Провинциальное управление по миграции для завершения процедуры регистрации. По окончании регистрации заявителю выдается удостоверение личности временной защиты.

Права иностранцев, находящихся под временной защитой

Процесс временной защиты возлагает определённые обязанности как на иностранцев, так и на принимающую страну, при этом иностранцы обладают определёнными правами. Этот процесс требует сбалансированного подхода и эффективной координации. Такие страны, как Турция, при выполнении своих международных обязательств также учитывают национальные особенности и вопросы безопасности.

Международные обязательства Турции базируются, прежде всего, на Женевской конвенции 1951 года о беженцах и других международных документах, касающихся прав человека. Эти конвенции предусматривают стандарты и принципы защиты и обеспечения прав беженцев. Турция взяла на себя обязательство предоставлять временную защиту в соответствии с этими соглашениями.

Иностранцы, находящиеся под временной защитой в Турции, обладают рядом прав, установленных национальным законодательством. Эти права направлены на обеспечение жизненных условий лиц, вынужденно покинувших свои страны из-за войны, внутренних конфликтов, стихийных бедствий или нарушений прав человека.

Согласно Положению о временной защите, вступившему в силу в 2014 году, статус временной защиты действует определённый период, в течение которого иностранцы имеют следующие права:

• Жильё и средства к существованию:
Иностранцы под временной защитой имеют право на размещение в приютах, обеспечение базовых потребностей, доступ к медицинским услугам и образованию.

• Работа и занятость:
При определённых условиях иностранцы могут получить разрешение на работу. Эти разрешения действуют в определённых секторах и при соблюдении определённых требований. В статье 49 Конституции Турецкой Республики указано, что труд является правом каждого, и государство обязано его обеспечивать. Право на труд распространяется не только на граждан Турции, но и на всех, кто соблюдает необходимые процедуры.

• Образование:
Дети иностранцев под временной защитой имеют доступ к системе образования Турции, включая регистрацию в школах и получение образовательных услуг.

• Медицинские услуги:
Иностранцы имеют право на бесплатное получение неотложной и базовой медицинской помощи, могут обращаться в медицинские учреждения и проходить лечение.

• Социальная помощь:
Лица под временной защитой могут получать денежную помощь, продуктовые наборы и другую социальную поддержку.

• Услуги перевода:
Для иностранных граждан, испытывающих языковой барьер, предоставляются услуги переводчиков для облегчения общения при официальных процедурах, медицинском обслуживании и других сферах.

• Юридическое представительство и судебная помощь:
Иностранцам под временной защитой предоставляется возможность юридической поддержки и судебной помощи для защиты своих прав.

Права иностранцев под временной защитой определяются и реализуются в соответствии с национальным законодательством Турции и международными договорами, участницей которых является страна. Цель — обеспечить уважение основных прав человека, достойные условия жизни и безопасную среду.

Права иностранцев под временной защитой — Постоянное проживание

Одной из проблем, с которой сталкиваются иностранцы под временной защитой в Турции, желающие построить долгосрочную жизнь, является вопрос перехода от временного статуса к постоянному месту жительства. Турецкое законодательство предоставляет несколько путей для таких лиц перейти к получению постоянного вида на жительство при выполнении определённых условий.

Процесс начинается с получения разрешения на постоянное проживание. Это разрешение требует, чтобы лица под временной защитой проживали в Турции определённый непрерывный период и выполняли некоторые финансовые гарантии. Цель — закрепить правовой статус, предоставляемый временной защитой, на более прочной основе.

Получение разрешения на работу для лиц под временной защитой — важный шаг. Разрешение на работу помогает выполнить условие финансовой самостоятельности, необходимое для подачи на постоянное проживание.

В этот период важную роль играют политики, поддерживающие интеграцию этих лиц: обучение языку, профессиональное образование и программы общественного участия способствуют облегчению и успешности перехода к постоянному проживанию. Благодаря этому лица под временной защитой быстрее интегрируются в общество и достигают экономической независимости.

Лица с разрешением на постоянное проживание также могут иметь право подать заявление на турецкое гражданство. Процесс получения гражданства считается завершающим этапом юридической, социальной и экономической интеграции, обеспечивающим полноценное членство в новом обществе. Шаги, которые необходимо пройти иностранцам под временной защитой для достижения этой цели, позволяют им в будущем создать постоянный дом в Турции.

Права иностранцев под временной защитой

ПОЛУЧЕНИЕ ТУРЕЦКОГО ГРАЖДАНСТВА

Гражданство Турции в первую очередь приобретается по происхождению (по крови) и через брак. Кроме того, дети, у которых хотя бы один из родителей является гражданином Турции, имеют право на турецкое гражданство, даже если они не родились в Турции. Иностранные дети, родившиеся в Турции, могут получить турецкое гражданство, если они не унаследовали гражданство от родителей.

Брак также является одним из способов приобретения турецкого гражданства. Однако для подачи заявления на гражданство таким способом брак должен продолжаться не менее трёх лет. Неважно, какой из супругов является турецким гражданином.

Помимо этого, гражданство Турции можно получить по усмотрению компетентных органов. В общем случае, иностранный гражданин, желающий получить турецкое гражданство, должен соответствовать определённым основным условиям, которые перечислены в статье 11 Закона о турецком гражданстве:

Статья 11 –

(1) Для иностранцев, желающих получить турецкое гражданство, требуются:
a) Быть дееспособным и совершеннолетним согласно своему национальному законодательству, а если лицо является лицом без гражданства — согласно турецкому законодательству;
b) Непрерывно проживать в Турции в течение последних пяти лет до даты подачи заявления;
c) Подтвердить намерение поселиться в Турции своими действиями;
ç) Не иметь заболеваний, представляющих угрозу для общественного здоровья;
d) Обладать хорошей нравственностью;
e) Владеть турецким языком в достаточной степени;
f) Иметь доход или профессию, достаточную для обеспечения себя и иждивенцев;
g) Не иметь препятствий в области национальной безопасности и общественного порядка.

(2) Кроме вышеперечисленных условий, может быть также необходимо отказаться от гражданства другого государства. Решение об этом принимает Совет министров.

Кроме того, иностранцы, находящиеся под временной защитой и желающие получить турецкое гражданство, не могут подавать на международный защитный статус, пока сохраняется их временный статус защиты. Однако после окончания временной защиты и получения международного статуса защиты они могут подавать на турецкое гражданство.

Период пребывания под временной защитой не засчитывается в необходимый срок проживания для подачи на гражданство, что создает правовую неопределённость для таких лиц.

Также процедура получения гражданства Турции через инвестиции содержит значительные ограничения для граждан Сирии. Например, при покупке недвижимости стоимостью 400 000 долларов США гражданство может быть предоставлено по исключительному порядку, однако гражданам Сирии запрещено приобретать недвижимость в Турции. Поэтому этот способ недоступен для сирийских беженцев.